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Comienza la consulta pública para mejorar la futura ley de transparencia

A lo largo del lunes 26 de marzo el Ejecutivo pondrá en marcha  la página web, http://www.leydetransparencia.gob.es, donde los ciudadanos podrán acceder al anteproyecto de ley y hacer sus comentarios.

Esta página consta de dos apartados:

1.  Acceso al texto completo o a cualquier artículo en concreto

2. Formulario para que el al ciudadano participe en el proceso de consulta pública. En dicho formulario se podrán enviar los comentarios y aportaciones que el Gobierno valorará posteriormente.  Para facilitar y ordenar esas aportaciones, el formulario está dividido también en tres apartados, según cada una de las vertientes de la ley: Transparencia, Acceso a la información Pública y buen Gobierno.

Además, se ofrece la posibilidad de adjuntar archivos de texto para comentarios más amplios.

La página web será accesible desde cualquier ministerio, ya que desde los espacios en Internet de todos ellos habrá un enlace que invite a la participación.

Además, el Ministerio de la Presidencia canalizará las aportaciones que se hagan en las redes sociales.

En nuestra opinión, esta Ley debe ser solo un primer paso para mejorar de forma continua el nivel de transparencia en nuestras administraciones. El tiempo sin  duda será  el mejor indicador para valorar si los responsables políticos dan el suficiente valor a esta Ley como herramienta que sitúe a España a la altura de las democracias europeas de nuestro entorno o si solamente se queda en una operación de lavado de cara.

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La ley de transparencia y el buen gobierno: un primer paso hacia el gobierno abierto

Mañana se publicará el anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno. Antes de su aprobación definitiva, el Ejecutivo quiere someter el texto a un trámite de audiencia pública, en el que cualquier persona podrá utilizar las páginas web institucionales para hacer llegar al Gobierno sus sugerencias, críticas y apreciaciones. Este ‘buzón de sugerencias’ a la Ley de Transparencia esté abierto unos diez días y las aportaciones que el Gobierno considere significativas serán incorporadas a la norma.

Desde este blog nos parece positivo que el gobierno someta el texto a un trámite de audiencia pública, pero no tanto los plazos ni las  formas. Los 10 días de plazo fijados, nos parecen un plazo demasiado breve para generar un gran debate público en torno a la necesidad de que los organismos públicos proporcionen sus datos de forma accesible para permitir su uso y reutilización por parte de los ciudadanos. Se deberían haber utilizado las redes sociales para  fomentar la comunicación entre ciudadanía y administración en la elaboración de la misma.

A partir de mañana oirás hablar mucho sobre transparencia y por eso desde aquí queremos contribuir con nuestro granito de arena para informar sobre los objetivos de la Ley y sobre algunas iniciativas ciudadanas que promueven la transparecencia en España.

Los principales objetivos de la norma son regular el derecho de los ciudadanos a acceder a la información de las administraciones y fijar límites a la actuación y el comportamiento de los responsables públicos. La ley tendrá tres pilares fundamentales:

1) Publicidad activa. Pondrá a disposición de los ciudadanos todos los contratos de la Administración general del Estado. Se publicará cuál fue el procedimiento, el importe y el adjudicatario, también de todas las subvenciones o ayudas públicas que cada departamento concede y convenios que suscribe.

2) Derecho a la información. Poder acceder a la información y la obligación de las entidades públicas a contestar las solicitudes de información. Se creará un portal de la transparencia para unificar y facilitar la consulta, en el que la información estará de forma accesible y fácil de consultar todos estos datos.

3) Buen gobierno. Se castigará con penas similares a la malversación de caudales públicos a aquellos malos gestores que despilfarren recursos públicosa, que incumplan el déficit y endeudamiento contemplados en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, que asuman compromisos de gasto sin crédito de financiación, a que eludan facturas no contabilizadas, así como a quien no colabore con la Justicia en la aportación de documentación. De aprobarse finalmente estas medidas, los políticos despilfarradores podrían enfrentarse a penas de prisión de entre tres y seis años, así como una inhabilitación temporal en sus labores de seis a diez años.

Por otro lado, intentando hacer esta entrada, vengo observando que los principales medios de comunicación del país, hacen especial hincapié en el tercer pilar de la Ley, la de “buen gobierno”, más que ir en la dirección de un proceso real de “open goverment”. Desde aqui esperamos que esta Ley sea solo un primer paso para avanzar hacia una nueva forma de relacionarse entre la Administración Pública y los ciudadanos de forma abierta y transparente.

Esta Ley bien llevada a la práctica, puede ser un instrumento fundamental para aumentar y medir el nivel de la calidad de nuestra democracia, en la que se empiece a considerar al ciudadano como fiscalizador de la gestión pública y como parte proactiva en el proceso de toma de decisiones. Desde este blog, no podemos estar más de acuerdo con la afirmación que Alvaro de Cózar cuando escribía este fin de semana en su artículo “Nos lo Ocultan, ¿por qué? de El Pais:la ley no solo servirá para controlar al Estado sino también para medir el nivel de exigencia de los ciudadanos. El número y la calidad de las preguntas y respuestas determinarán la salud de la democracia en España”

La plataforma pro acceso, en su Web ha elaborado un decálogo de principios que deberían recogerse en la futura ley de transparencia y acceso a la información.

En esta entrada me permito añadir tres aspectos más que creo resultarán imprescindibles para implementar al Ley con garantías futuras de éxito:

1. Este proceso de apertura se deberia extender sin dilación a las autonomías y entidades locales, porque son estas quien controlan los datos más sensibles para los ciudadanos:  los datos sobre sanidad, educación o servicios sociales. En este sentido, el Gobierno central debería exigir unos mínimos y tener un papel “homogeneizador” para que las bases de datos sean compatibles y comparables entre los distintos niveles.

2. El derecho a la información la y la apertura de datos puede contribuir a ahorra costes, favorezcer la eficiencia y la innovación en la administración pública. Se debería impulsar el alojamiento de datos “en la nube” y dejar que los ciudadanos reutilicen esta información para generar innovación y nuevas herramientas.

3. Acercar la actividad legislativa e incentivar la participación de los ciudadanos a través de la tecnología, para que  los ciudadanos dispongan de información de la actividad parlamentaria de sus representantes y que puedan participación activamente en la elaboración de políticas públicas.

Iniciativas ciudadanas que promueven la transparecencia en España

Plataforma pro acceso. Plataforma stá formada por más de medio centenar de ONGs como Access Info Europe, Amnistía Internacional, Asociación de la Prensa de Madrid (APM), Confederación de Consumidores y Usuarios (CECU), Ecologistas en Acción, Greenpeace España, WWWF-Adena, o Federación de Asociaciones de la Prensa de España, entre otras.

Transparencia Internacional España (TI). Organización no gubernamental dedicada a combatir la corrupción.

Pro Bono Publico. Asociación que busca la apertura de datos públicos y el uso de la tecnología para aumentar la transparencia como forma de mejorar nuestra vida en sociedad

El envejecimiento de la población: ¿Un reto o una oportunidad para las políticas sanitarias?

El aumento de la expectativa de vida de los europeos de 65 a 75 años y la probabilidad de que en el 2050 la media llegue a los 82 puede ser una amenaza para los sistemas de salud europeos. Así lo cree el 49% de los encuestados en el estudio Una nueva visión de la vejez. Repensando las políticas de salud para la sociedad europea que envejece realizado por la unidad de investigaciones de The Economist patrocinado por Pfizer; se preguntó para el trabajo a 1.113 profesionales médicos de países europeos, incluyendo España.

El estudio también muestra que el 51% cree que las quejas de los pacientes de más edad tienen menos probabilidades de ser atendidas que las de los jóvenes. Los países con expectativas de mayores inconvenientes para enfrentar el aumento de la demanda son Reino Unido y Francia, mientras los españoles (9% de los consultados) creen que el crecimiento de la población superior a los 65 años no significará un problema para el sistema de salud.

Las principales conclusiones del informe en cuanto a los retos a los que se enfrentarán los sistemas sanitarios europeros son:

  • 1. Mayor inteligencia en las  inversiones. Los encuestados señalan que la inversión sanitaria debería centrarse en la atención sanitaria preventiva, ya que esto podría reducir la prevalencia de enfermedades crónicas. Asimismo, el 46% de los profesionales médicos,  señalan que  los gobiernos deberían dar una mayor prioridad a que los ciudadanos sean los responsables de su propia salud.
  • 2. Fomentar una mayor integración entre la atención sanitaria y la socidad: sólo el 38% de los encuestados consideran que su país está realizando con éxito este aspecto.
  • 3. La formación médica debe centrarse en las necesidades de atención médica enfocadas al envejecimiento. El 27% de los encuestados considera que existe una existe escasez de formación en aspectos relacionados con las necesidades del envejecimiento de trabajadores de atención primaria, y el 20% dice lo mismo en lo que respecta a los trabajadores de atención secundaria. La formación de los profesionales de la salud no está adaptada a las necesidades cambiantes de los sistemas de salud, en particular, a la atención integral que los pacientes ancianos con más de una enfermedad crónica.
  • 4. Existen actitudes negativas hacia las personas mayores. El 42% de los encuestados consideran que las actitudes del personal de salud como una barrera importante para la prestación de un mejor cuidado de los ancianos, y más de la mitad también dicen que los pacientes de mayor edad son menos propensos a que sus quejas sean atendidas que los jóvenes.

Las principales recomendaciones del informe para diseñar estrategias específicas que aseguren un envejecimiento sostenible de la población son:

  • 1. Intervenciones en la población para mantener una buena salud deben ser utilizados más ampliamente. Estos pueden aumentar la esperanza de vida saludable y retrasar la aparición de la discapacidad y enfermedades crónicas.
  • 2. La introducción y adopción de tecnologías innovadoras, tales como el monitoreo a distancia, la telemedicina y los nuevos tratamientos que requieren menos visitas al médico deben ser alentados a ayudar a las personas mayores siguen siendo independientes durante más tiempo: la clave para la gestión de centros de enfermedades crónicas en torno a ayudar a las personas afectadas a vivir una vida saludable, una vida independiente dentro de la comunidad.
  • 3. Los proveedores de asistencia sanitaria y social deben ser alentados a ofrecer atención integrada centrada en el paciente la atención, capacitando a los pacientes a permanecer saludables.
  • 4. La formación especializada en las necesidades educativas de las personas mayores debe ser puesto en marcha para todos los profesionales de la salud.
  • 5. El aumento de la edad de jubilación y las pautas de trabajo más flexibles podrían ayudar a aumentar la participación de la fuerza laboral y mantener a la gente más saludable al trabajar más tiempo.

¿qué dicen los expertos?

Neelie Kroes, el Vice-Presidente de la Comisión Europea, dijo: “Vemos el envejecimiento de la población no sólo como un reto, sino una formidable oportunidad para la innovación y el crecimiento en Europa, ya que nos obliga a adoptar nuevos modelos, invertir en tecnologías, herramientas y habilidades para ayudar a personas mayores a mantenerse saludables y activos miembros de la sociedad. ”

Iain Scott, editor gerente de la EIU, dijo: “Europa en su conjunto está luchando con los retos del envejecimiento de la población. Lo que demuestra nuestra investigación es que los profesionales sanitarios desconfían de las políticas actuales. Este informe revela los pasos fundamentales que los profesionales sanitarios creen que conducirá a un futuro mejor no sólo para las personas mayores sino para la sociedad en su conjunto. ”

Richard Torbett, Director Senior de Asuntos Internacionales de Pfizer dijo: “Esta investigación subraya la necesidad de que todos los involucrados en la asistencia sanitaria para poner la preparación para el envejecimiento en el centro de su planificación para el futuro. Los profesionales sanitarios están dando un mensaje claro que dar prioridad a las inversiones en este momento-en la salud preventiva, capacitación y servicio de la integración nos puede poner en una posición para gestionar la transición hacia una sociedad más sostenible y rentable. Sin embargo, estas son algunas de las actividades de la mayoría de los mismos bajo la amenaza de austeridad “.

En España, el 16% no cree que habrá complicaciones en el sistema de salud por el aumento de la demanda de atención a los mayores, pero sí consideran que la crisis económica que atraviesa el país puede complicar mucho su atención. Beatriz León, investigadora de estudios sociosanitarios de la Unidad de Investigación del Proyecto Alzheimer de la Fundación Reina Sofía/Fundación CIEN, cree que el aumento de la edad de jubilación y la reducción de la pensiones puede ser perjudicial para “el envejecimiento saludable”. Pese a esto León subraya que envejecer en buenas condiciones está más ligado a tener costumbres sanas, mantener actividad física permanente y estar comprometidos con actividades variadas que a los cuidados médicos. Según el Observatorio de las Personas Mayores, el 30% de las personas sobre los 65 años cuida a sus nietos, 15% no hace nada y el 55% tiene pocas actividades. Incluso, el 40% dice que no hace ninguna actividad en su tiempo de ocio.

 

 

 

El horizon 2012: los cambios tecnológicos que vienen en educación

New Media Consortiumempresa de investigación integral creada en 2002 que identifica y describe las tecnologías emergentes que pueden tener un gran impacto en los próximos cinco años en la educación en todo el mundo, acaba de publicar su informe  Horizon report 2012. Se trata de un estudio sobre Tendencias en educación en relación a las tecnologías y consiste en que 47 expertos (pensadores, escritores clave, tecnólogos, futuristas del ámbito de la educación, el negocio, la industria, etc.).

, Psicóloga social y editora principal de El caparazón,  nos presenta las cuestiones consideradas más importantes señaladas en el informe:

¿Cómo serán las tecnologías educativas en el futuro? 

1) La gente demanda poder trabajar, aprender y estudiar donde y cuando quiera.  Las oportunidades para el aprendizaje informal en la época actual son abundantes y diversas.

2) Las tecnologías que usamos están basadas en la nube y en soportes descentralizados. El ahorro económico compensa las cuestiones de privacidad y propiedad de los datos que siempre emergen en este tema.

3) El mundo es cada vez más colaborativo, lo cual conlleva cambios en la forma en que los proyectos de los estudiantes se estructuran.

4) La abundancia de recursos y relaciones fácilmente accesibles vía internet cambian nuestros roles como educadoresLas instituciones deben considerar el valor que aportan en un mundo en que la información está en todas partes. Dar sentido y filtrar lo creíble son cuestiones básicas en la actualidad.

5) Los paradigmas están cambiando para incluir el aprendizaje online, híbrido y los modelos colaborativos.

6) Nuevo énfasis en el aprendizaje proactivo y basado en desafíos. En muchos casos debemos conectar las tecnologías (smartphones, tablets, etc.) para conectar el curriculum con cuestiones de la vida real. La aproximación al aprendizaje activo se centra más en el estudiante, permitiéndole controlar en mayor medida su relación con las materias e implementar soluciones a problemas reales, locales o globales que logren implicarle.

Otros aspectos a considerar son:

  • Presiones económicas y nuevos modelos de educación están compitiendo con los modelos tradicionales de educación superior.
  • Emergen nuevas métricas, apropiadas al nuevo carácter de lo académico, la autoría, la publicación y la investigación.La citación tradicional es difícil de aplicar en los social media. También la revisión entre pares cambia y existen cosas nuevas, como el citado por parte de blogs influyentes, etiquetado, enlaces entrantes, retweets, etc. que son formas de reconocimiento natural por parte de la comunidad global de educadores y están creando una brecha entre lo posible y aceptable cada vez más difícil de mantener.
  • La alfabetización en medios digitales continúa creciendo en importancia como competencia clave en cada disciplina y profesión.
  • Las barreras institucionales presentan desafíos para avanzar de forma constructiva con las nuevas tecnologías.

Y otras que tenéis en el informe completo…

En cuanto a prospectiva, a predicciones de futuro:

A corto plazo, a 12 meses.

  • Aplicaciones móviles: Su uso está aumentando entre la población, tema que evidentemente se traslada a la educación superior.
  • Tablets: Pantallas de alta resolución que hacen más agradable la lectura o el visionado de material multimedia, los tablets están suponiendo en muchos casos soluciones económicas en cuestión de incorporación de tecnologías al aprendizaje.

A medio plazo, a dos o tres años vista.

  • Aprendizaje basado en juego: Individuales o colectivos, MMOs (juegos masivos online)o juegos de realidad alternativa, falta que la industria aplique los mismos esfuerzos en cuanto a calidad que aplica hoy a los juegos destinados al consumo de ocio. Se empieza a apoyar la hipótesis de que los juegos ayudan a desarrollar habilidades importantes, como la colaboración, la creatividad y el pensamiento crítico.
  • Analíticas de Aprendizaje: Construidas en el tipo de información generada por Google Analytics y similares, las analíticas de aprendizaje pretenden movilizar el poder de las herramientas de data – mining (minería de datos) al servicio del aprendizaje, atendiendo a la complejidad, diversidad y abundancia de información que los entornos dinámicos de aprendizaje pueden generar.

Horizonte a largo plazo, a cuatro o cinco años.

  • Computación gestual: Podría llevar la idea de learning by doing a una dimensión nueva y se trata de la idea de que ya no deberán ser teclados o mouses los que interactuarán con los ordenadores sino el propio cuerpo, las expresiones faciales, el reconocimiento de voz,  etc.  Incluso pantallas multi-táctiles más grandes podrían hacernos pensar en aprendizaje colaborativo, permitiendo que múltiples usuarios interactuaran con el contenido de forma simultánea.
  • Internet de las cosas: Con sensores que las conecten a la red, podemos convertir cualquier cosa en algo analizable en un campo de datos global, que permita extraer patrones y conseguir desde las cosas más simples a una sociedad más eficiente e innovadora.

Para profundizar en otras cuestiones os dejo también el link al  Documento básico  “Tecnología y escuela: lo que funciona y por qué, elaborado por Francesc Pedró (Jefe de la Oficina Sectorial y TIC en Educación de la UNESCO), publicado el pasado mes de noviembre de 2011 el marco de la XXVI Semana Monográfica de la Educación de la Fundación Santillana. En este documento especialistas del ámbito educativo y tecnológico reflexionan sobre el grado de implantación tecnológica en la escuela actual y su evolución futura, el impacto de la tecnología en el resultado académico, y la identificación de nuevos modelos de aprendizaje que optimicen su potencial en el desarrollo pedagógico y formativo.

Reducir el déficit creciente de gobernanza pública

En este interesante artículo Rolf Alter Director de la OCDE de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial apunta que los actuales desafíos económicos y sociales parecen haber pasado por alto la cuestión de la gobernanza pública: sus debilidades y su potencial poco explotado.
Asimismo, señala algunas ideas para reconstruir  la calidad de la toma de decisiones y su aplicación efectiva:
  • Fortalecimiento del diálogo entre los gobiernos y los ciudadanos
  • Las administraciones tendrán que ser más ágiles, más innovadoras y guiarse por principios de eficiencia, honestidad y creatividad.
  • Innovación como imperativo para mantener los servicios públicos de calidad.
  • Enfoques y soluciones innovadoras como la única manera de fomentar el desempeño del sector público y que permiten una mayor productividad, sin costo adicional.
Por último, hace mención al Observatorio de la OCDE de innovación del sector público que se espera sea un centro para el intercambio de nuevas ideas sobre cómo hacer que la innovación en la práctica (no sólo como un observatorio, sino también como un laboratorio de innovación).

La Asociación para la recién lanzada Open Government (OGP) reconoce que las personas de todo el mundo están pidiendo una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y la búsqueda de maneras de hacer que sus gobiernos sean más transparentes, sensible, responsable y eficaz. La OCDE se ha comprometido a contribuir con su larga conocimiento sobre la gestión pública para asegurar que iniciativas como la OGP tiene un impacto real en el funcionamiento de los gobiernos. Un déficit de gobernanza es cada vez mayor constricción de los esfuerzos para hacer frente a la crisis actual y los límites de la capacidad de los países a invertir en el futuro. Una innovadora del sector público será crucial para cerrar la brecha.

Cuts watch: El mapa de los recortes en el Reino Unido

El periódico británico The Guardian ha creado un proyecto llamado “Cuts Watch”,  un espacio en su web donde se marcan en un mapa a las víctimas del ajuste financiero que el primer ministro David Cameron está haciendo en el Reino Unido.

Quién dirige esta investigación no son los redactores sino los miles de lectores del rotativo, que pueden enciar documentación y evidencias de los sitios donde se han producido recortes. Una vez recibidos, el periódico los analiza y los cuelga en la web clasificándolos en 13 apartados, que van desde la sanidad, hasta los servicios sociales, caridad, transportes, deportes y gobiernos locales, entre otros.

“Cuts Watch” cumple una doble función. Por un lado monitorizar y analizar los recortes y sus efectos; y por el otro crear comunidad y hacer partícipes a sus lectores del proyecto. A través de esta iniciativa el periódico ha conseguido una importante cantidad de fuentes y de historias que ha ido publicando y agrupando en el especial sobre recortes que tiene en su web.

Periodismo de referencia, también en la versión ciudadana

The Guardian es reconocido internacionalmente como uno de los periódicos más importantes del mundo. Así pues no es de extrañar que también quiera lectores comprometidos con dos de los valores del periodismo: La veracidad y la verificabilidad. El Observador de los recortes especifica que no publica fuentes anónimas y expone claramente si los recortes marcados en el mapa han sido verificados o no. Cada punto tiene la explicación de qué servicios se han recortado, quién ha reportado la información y qué implicaciones puede tener. Además, siguiendo el principio “wikipediano” de la inteligencia colectiva es mayor que la individual debajo de cada nota hay una dirección de correo electrónico electrónico para aportar nuevos datos o desmentir lo escrito.

De lo local a lo global, distintos enfoques de la crisis

Una de las particularidades del especial del The Guardian es que el lector puede encontrar todo tipo de informaciones relacionadas con la crisis. Desde como le afecta en su barrio o ciudad hasta análisis expertos sobre la situación económica del país. La idea es crear a través de pequeñas notas locales una imágen global de la política de austeridad de Cameron, desde un enfoque participativo. Hasta el punto de jugar a ser el ministro de finanzas y cuadrar el presupuesto con un juego interactivo.

Enlaces:

Intraemprendizaje en el sector público:la hora de la confianza radical

Os dejo la magnífica presentación que Alberto Ortiz de Zárate Tercero, el día 7 de febrero en el Master en Gestión Pública Directiva del INAP en una mesa redonda sobre “intraemprendizaje en el sector público”, junto a  con Jordi Graells,  y cuya moderación corría a cargo de Tíscar Lara, de la EOI.

Alberto Ortíz,  parte de la historia de la caza del mamut lanudo, para lanzar algunas reflexiones y experiencias sobre la aplicación de la confianza radical en la Administración pública. En su opinión, la consecuencia directa para la gestión es que las personas ganan protagonismo frente a los métodos. Por lo tanto, hay que evitar rigurosamente la hipergestión, para fomentar el entusiasmo y el emprendizaje interno, a cargo de personas libres y equipos cohesionados.

El resumen de las ideas presentadas bebe de las fuentes del “Manifiesto Ágil“:

“Preferimos:

  • la acción frente a la planificación
  • la libertad frente a la organización
  • la confianza frente al control
  • la red frente a la jerarquía”

Alberto Ortíz,  trabaja desde el año 2004 como responsable de proyectos en la Oficina para la Modernización de la Administración, del Gobierno Vasco. Estuvo otros nueve años en la gestión de servicios públicos sanitarios. Posee también seis años de experiencia como consultor de empresas. Es coeditor, junto con Iñaki Ortiz, de Administraciones en red, blog que, desde 2005, establece conversaciones que toman como centro de gravedad la Administración Pública, cómo mejorarla y cómo acercarla a los ciudadanos. Es miembro de las comunidades “aprendices”, “lasIdeas” y “blogosfera pública”.